Латвия: Запреты на никотин толкают потребителей на "серый" рынок

В 2020 году, когда я писала статью о принятых поправках к Закону об обороте табачных изделий, растительных курительных продуктов, электронных устройств для курения и жидкостей для них, был сделан шаг к перемещению никотиновых подушечек из сферы действия Закона о химических веществах в сферу регулирования табачными изделиями, тем самым ужесточив ограничения на их оборот. До этого эти продукты регулировались 17-й статьей Закона о химических веществах, но рассматривались как товары широкого потребления, а не как заменители табака. Тогда политические силы утверждали, что эти поправки помогут снизить употребление никотина и защитить молодежь. Однако спустя пять лет ситуация ухудшилась – употребление никотиновых продуктов не сократилось, а «серый» рынок стал более широким и прибыльным. По данным Центра профилактики заболеваний и контроля (SPKC), общая распространенность курильщиков и потребителей никотина в Латвии с 2020 года существенно не снизилась, а употребление электронных сигарет среди молодежи даже возросло (SPKC, 2025). В то же время, как показывают исследования профессора Рижской школы экономики Арниса Сауки (2025), легальный оборот альтернативных никотиновых продуктов в 2024–2025 годах сократился более чем на 40 %, в то время как «серый» рынок расширился во всех категориях продуктов – одноразовых электронных сигарет, перезаряжаемых устройств и никотиновых подушечек. Это говорит о том, что законодательство не уменьшило употребление, а лишь перевело его в «серую» зону.

В отличие от Латвии, Швеция выбрала другой подход. Там никотиновые подушечки и традиционный снус легальны и широко используются, глубоко укоренившись в шведской культуре. Этот выбор стал важным фактором, позволившим Швеции снизить распространенность курения ниже 5 % – самый низкий показатель в Европе – и стать первой «бездымной» страной. Исследования показывают, что у потребителей шведского снуса не наблюдается повышенного риска развития рака полости рта или легких (Румгейс и др., 2024). Вместо того чтобы запрещать менее вредные никотиновые продукты, Швеция использует их как инструмент перехода курильщиков на более безопасные альтернативы. Этот контраст ясно показывает, что заменители никотина могут быть частью решения проблем общественного здравоохранения, а не проблемой. В Латвии, однако, был выбран противоположный путь – политика запретов и ограничений.

После принятия в январе 2025 года запрета на продажу ароматизированных жидкостей для электронных сигарет и заменителей никотина эти эффекты стали еще более выраженными. Последствия этих изменений отражены в данных о росте «серого» рынка и падении налоговых поступлений. По данным Службы государственных доходов (VID), легальный оборот жидкостей для электронных сигарет в 2024–2025 годах сократился на 42,8 %, а заменителей табака – на 60,6 %. В то же время «серый» рынок продолжает расти: доля одноразовых электронных сигарет увеличилась с 24,2 % (2022) до 42,4 % (в первые месяцы 2025 года), перезаряжаемых сигарет – с 25,5 % до 40,9 %, а никотиновых подушечек – с 26,5 % до 37 %. По оценкам, в настоящее время до трети альтернативных никотиновых продуктов в Латвии приобретается нелегально (Саука, 2025). В то же время налоговые поступления от акцизов в первом полугодии 2025 года снизились на 27 % по жидкостям для электронных сигарет и на 54,7 % по заменителям табака по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Как отмечает профессор Рижской школы экономики Арнис Саука, «усилился контроль над легальным, но не над нелегальным рынком» (2025: 28). В результате политический надзор за видимым рынком возрастает, в то время как «серый» рынок становится более прибыльным и неконтролируемым.

В Латвии доля курильщиков достигает примерно 30 % – одного из самых высоких показателей в Европе (SPKC, 2025). Как отмечает нейропсихофармаколог Дэвид Натт, курение является наиболее вредной формой потребления никотина человеком, в то время как альтернативные продукты – например, электронные сигареты или никотиновые подушечки – создают значительно меньший риск (Натт и др., 2014).

Запрещая эти продукты, законодатели не только не останавливают употребление никотина, но и увеличивают риски, направляя потребителей на продукты неизвестного происхождения и лишая людей возможности выбирать более безопасные альтернативы. Такие запреты политически кажутся безопасными, но на практике создают больше рисков, меньше контроля и больший разрыв между целями общественного здравоохранения и реальной ситуацией. Поправки, принятые в январе 2025 года, были обоснованы целью защиты детей. Однако, как показывают данные и предупреждали эксперты, такие запреты не уменьшают употребление, а подталкивают потребителей к «серому» рынку, где отсутствует контроль и возрастают риски для здоровья.

Эту же тенденцию можно наблюдать и на международном уровне. Конференция стран-участниц Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (FCTC), запланированная на ноябрь, продолжает работу над глобальной политикой, в центре которой снова находится вопрос защиты детей и молодежи. Однако универсальные подходы, игнорирующие национальные особенности, культурный контекст и реальную структуру рынка, часто приводят к противоположному эффекту. В Латвии это означает риск того, что ограничение легального рынка будет и дальше укоренять культуру нелегального рынка, в то время как на политическом уровне это будет преподноситься как забота о наших детях и общественном здоровье.

Библиография

Саука, А. (2025) Латвийская отрасль бестабачных никотиновых продуктов: тенденции объема «серого» рынка и потребительское поведение. Доступно: https://d410af67-90a2-422f-a5a0-76cfe8fc2726.usrfiles.com/ugd/d410af_16c72e4ad51d4375a05a1cd14446cc11.pdf

SPKC (2025) Визуализация данных по курению. Доступно: https://www.spkc.gov.lv/lv/datu-vizualizacijas-par-smekesanu

Nutt, D. Et al (2014) ‘Estimating the Harms of Nicotine-Containing Products Using the MCDA Approach’, European Addiction Research, 20(5), pp. 218-225.

VID (2025) Оборот подакцизных товаров в первые 6 месяцев 2025 года. Доступно: https://www.vid.gov.lv/lv/media/31424/download?attachment&utm_source=chatgpt.com

Rumgejs, H. Et al (2024) ‘Global Burden of Oral Cancer in 2022 Atrributable to Smokeless Tobacco and Areca Nut Consumption: A Population Attributable Fraction Analysis’, The Lancet Oncology, 25(11), pp.1413-1423.

Автор: Кристиана Бебре, социолог с особым интересом к исследованию психоактивных веществ. Научный ассистент факультета социальных наук Латвийского университета и соискатель докторской степени. Член правления Европейской ассоциации социальных исследований психоактивных веществ (European Society for Social Drugs Research), ассоциированный редактор научного журнала по снижению вреда Springer Nature.